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歷史上，“一帶一路”是商業(yè)互惠發(fā)展導向的。中國的文化和治理理念，與西方認知存在較大差異，以至于許多友好的、和平的、互利的動議，在國際上被誤讀。尤其是經(jīng)過改革開放40年中國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，一方面，中國對世界的貢獻和影響不斷凸顯，在許多方面，需要國際社會聽到中國的聲音，尋求國際話語地位；另一方面，現(xiàn)有的國際秩序的制定者和維護者也必然對于既得利益可能受到?jīng)_擊極度敏感。盡管有這一現(xiàn)實的利益沖突，中國提出“一帶一路”倡議，不是出于對抗目的，而是尋求合作共贏。這也就意味著，對于國際社會的話語體系和反應(yīng)，中國也需要做出相應(yīng)調(diào)整，以回應(yīng)國際社會的質(zhì)疑，消除國際誤解，化解蓄意曲解。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

第一個調(diào)整，是表述的規(guī)范，統(tǒng)一用“倡議”，全面去“戰(zhàn)略”。這里有許多誤讀誤解的成分。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃，也多用戰(zhàn)略。我國“十三五”規(guī)劃，也是講“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展作為國家的空間發(fā)展戰(zhàn)略。西部大開發(fā)，也是國家戰(zhàn)略。因而，在2013年“一帶一路”倡議提出之初，媒體宣傳和解讀，也多用“戰(zhàn)略構(gòu)想”，明確強調(diào)為國家的“重大戰(zhàn)略”。中國科學院成立的研究中心，稱謂“一帶一路戰(zhàn)略研究中心”。一些地方，例如云南、廣西等沿邊省份，提出要建設(shè)“一帶一路”橋頭堡，一些內(nèi)地城市例如重慶、西安，提出要建設(shè)“一帶一路”的戰(zhàn)略支點。這些我們習以為常的常規(guī)經(jīng)濟意義的表述，由于詞義內(nèi)涵帶有軍事表征，被國外解讀為軍事意義上的戰(zhàn)略。中國的話語體系與西方話語體系表述上的誤解?！耙粠б宦贰背h，本來就不是地緣政治目的，這種話語表述上的誤解，2015年以后，逐步規(guī)范，使用“倡議”而非“戰(zhàn)略”。橋頭堡、戰(zhàn)略支點一類的表述，也淡出主流媒體。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

第二個調(diào)整，從相對封閉到開放。中國“一帶一路”界定所涉及的國家，在2015年4月國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，盡管明確所涵蓋的“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域，但在各種分析、解讀、政策文件中，重點或者主要涵蓋的是沿線國家，一帶指的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是在陸地。它有三個走向，從中國出發(fā)，一是經(jīng)中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是中國到東南亞、南亞、印度洋?！耙宦贰敝傅氖恰?1世紀海上絲綢之路”，重點方向是兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。包括中國在內(nèi)共有65個國家。2015年中央推進“一帶一路”建設(shè)工作會議所明確的，是“與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，造福沿線國家人民，促進人類文明進步事業(yè)”。相對來說，是封閉的，排他的，不在沿線的國家，沒有包括在倡議的實施方案中。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，世界上認同、支持、貢獻的國家都可以參與。習近平在“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會上明確指出，共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容的進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的統(tǒng)計，截至2018年底，中國已累計同122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

第三個調(diào)整，是從單向到網(wǎng)絡(luò)互動。“一帶一路”倡議，是鼓勵中國企業(yè)走出去，到相關(guān)國家投資，實現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰币晕逋ǎㄕ邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）為主要手段或路徑，相互支撐，但是，實施的難易程度和效果，不可能齊頭并進。應(yīng)該說，在宗教色彩濃郁、文化差異迥然、治理體系西方主導的“一帶一路”國家和地區(qū)，政策溝通并非一朝一夕之功，在宗教和文化差異而形成“文明沖突”的歷史背景下，作為社會根基的民心相通之路更是漫長。作為重點內(nèi)容的貿(mào)易暢通，存在互補，但是，中國產(chǎn)品的競爭力，要高于多數(shù)沿線國家，因而，貿(mào)易的單向性也就成為一個顯著特征，隨著貿(mào)易的深化，貿(mào)易的互通性在不斷而且快速提升中。例如中歐班列，返程班列比例穩(wěn)步提升。2018年共開行中歐班列6 300列、同比增長72%，其中返程班列2690列、同比增長111%。即使是這樣，也有近60%的班列滿載而去，空載而歸。作為優(yōu)先領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通，包括道路交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括能源化工的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是重點，是資金的需求所在，是企業(yè)走出去的載體?！耙粠б宦贰倍鄶?shù)投資成功或困惑，乃至于失敗的案例，也多集中表現(xiàn)在設(shè)施聯(lián)通。之所以成功，主要原因還是在于雙向性、多邊性，參與的國家之間可以是命運共同體，不是單向輸出，不是簡單雙向，而是共同體。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

第四個調(diào)整，從工業(yè)投資，工業(yè)產(chǎn)能的輸出和落地變?yōu)榫G色低碳，打造綠色的“一帶一路”。國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的“愿景與行動”，也要求強化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。鑒于“一帶一路”國家電力短缺，技術(shù)相對落后，中國的燃煤發(fā)電，不僅成本具有競爭力，而且技術(shù)也相對先進。中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實踐，一些“一帶一路”國家也采用這一方式接受中國產(chǎn)能。這些技術(shù)相對于受資國，應(yīng)該說是相對綠色的，但是，這些投資從屬性上講是高耗能、高排放、高污染的，發(fā)達國家或受資國內(nèi)的一些非政府組織，責難中國的“一帶一路”投資是污染轉(zhuǎn)移，增加溫室氣體排放。中國國內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量也受污染困擾。在這樣一種情況下，綠色低碳不僅要求是一種相對標準，而且應(yīng)該對標巴黎協(xié)定目標。不論是國家領(lǐng)導人的講話，還是投資規(guī)范，“一帶一路”建設(shè)中，明確綠色低碳的要求和內(nèi)涵。踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實踐，也從常規(guī)的“棕色”轉(zhuǎn)向“綠色”，色彩、色調(diào)變化了。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

第五個調(diào)整，是從資本到人本?！耙粠б宦贰背h推出之初，合作成功的測度在完成多少投資、建設(shè)多大產(chǎn)能、獲取多少收益。從資本的視角看，資本輸出、獲取利益、產(chǎn)生財富，看到的是資產(chǎn)的積累和增值。但是，發(fā)展的中心是人，在于提升人的教育、健康、文化、消費水平?！耙粠б宦贰蓖顿Y，不僅僅是資本，而且拉動就業(yè)，增加收入，推進教育和衛(wèi)生設(shè)施。以人為本，幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動社會進步，“一帶一路”的話語重點，就這樣從資本到人本。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變或調(diào)整，實際上是國內(nèi)發(fā)展測度的唯GDP論在對外合作上的簡單外延。一開始“一帶一路”倡議提出來我們自己也并不是特別清楚，在國際合作進程中，實際上也在改變我們自己的觀念。hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

文章來源：節(jié)選自《“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略再思考》，原刊于《海南大學學報（人文社會科學版）》2020年01期hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

作者：潘家華，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員hbH深圳市休閑船艇協(xié)會

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