時(shí)間:2020年03月25日信息來(lái)源: 中國(guó)自然資源報(bào) 作者: 胡平 鄭兆勇 吳玲玲 黃毅
海岸線(xiàn)作為海洋與陸地交界的過(guò)渡帶,是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是稀缺自然生態(tài)空間資源;廣義的生態(tài)產(chǎn)品與“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”同義,科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)估海岸線(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值,有利于海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)海岸線(xiàn)
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意義
海岸線(xiàn)生態(tài)價(jià)值在粵港澳大灣區(qū)的實(shí)現(xiàn)需求具有迫切性。廣東大陸海岸線(xiàn)全長(zhǎng)4114.3千米,居全國(guó)首位,海岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。根據(jù)《廣東省海洋生態(tài)紅線(xiàn)》(2017年9月),廣東省自然岸線(xiàn)比例為36.12%,逼近35%的保有率底線(xiàn)?;浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi),廣東省7個(gè)沿海市的大陸岸線(xiàn)總長(zhǎng)為1479.9千米;廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山和江門(mén)市各市大陸自然岸線(xiàn)保有率差異較大,分別為4.71%、42.40%、11.63%、44.24%、5.14%、3.51%和49.06%。
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于《推動(dòng)我省海域和無(wú)居民海島使用“放管服”改革工作的意見(jiàn)》(粵府辦〔2017〕62號(hào))提出建立海岸線(xiàn)使用占補(bǔ)制度和探索推行海岸線(xiàn)有償使用制度;大陸自然岸線(xiàn)保有率低于或等于35%的地級(jí)以上市,如需使用岸線(xiàn),要按占用自然岸線(xiàn)1∶1.5的比例、占用人工岸線(xiàn)1∶0.8的比例整治修復(fù)海岸線(xiàn),形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)。《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》(粵府〔2017〕120號(hào))提出建立自然岸線(xiàn)占補(bǔ)平衡制度,占用自然岸線(xiàn)的按1米補(bǔ)1.5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治,恢復(fù)岸線(xiàn)的自然和生態(tài)功能,探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。
何為“具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能”的海岸線(xiàn)?且修復(fù)需要時(shí)間才有效果。由于全國(guó)都未出臺(tái)修復(fù)岸線(xiàn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),占補(bǔ)制度在執(zhí)行層面較難操作,這對(duì)于保障粵港澳大灣區(qū)部分城市沿海的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求壓力較大。因此探索海岸線(xiàn)這一重要海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
粵港澳大灣區(qū)海岸線(xiàn)
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的研究進(jìn)展
生態(tài)產(chǎn)品是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境,包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等看似與人類(lèi)勞動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的自然產(chǎn)品,還包括通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑,減少對(duì)生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品、生態(tài)旅游等物質(zhì)產(chǎn)品;水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、固碳釋氧、大氣凈化、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、病蟲(chóng)害控制價(jià)值等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù);以及自然景觀游憩、藝術(shù)創(chuàng)作采風(fēng)等生態(tài)文化服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值(GEP),可以定義為區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。
有研究結(jié)果顯示,海洋對(duì)整個(gè)地球生物圈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)達(dá)到了60%以上。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域生態(tài)價(jià)值研究較多,如對(duì)紅樹(shù)林、濱海鹽沼濕地、海灣和海洋自然保護(hù)區(qū)、海草床及珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)如紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以參考浙江麗水和江西撫州的試點(diǎn)案例(江西樂(lè)安縣把好山好水折價(jià)入股景區(qū)),先“定價(jià)”,再“折價(jià)”入股海洋公園-生態(tài)休閑景區(qū)進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海岸線(xiàn)生態(tài)價(jià)值的研究較少,有學(xué)者研究了海岸線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,有學(xué)者研究了沙灘的生態(tài)價(jià)值:關(guān)于圣安德烈斯沙灘游客支付意愿的調(diào)查結(jié)果顯示,游客在個(gè)人旅游花費(fèi)的基礎(chǔ)上,還愿意多支付相當(dāng)可觀的費(fèi)用用于當(dāng)?shù)厣碁┌毒€(xiàn)保護(hù),這強(qiáng)調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究是實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)財(cái)政可持續(xù)性的關(guān)鍵。
海洋生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值主要體現(xiàn)在供給自然產(chǎn)品、提供生態(tài)娛樂(lè)、氣候調(diào)節(jié)、干擾調(diào)節(jié)(岸線(xiàn)防洪消浪)、廢棄物處理和生物控制(在近海富營(yíng)養(yǎng)化海域,浮游動(dòng)物和養(yǎng)殖貝類(lèi)起到抑制赤潮生物的作用)等方面。筆者認(rèn)為,海岸線(xiàn)的利用方式主要為海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),海域使用金未充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值,生態(tài)補(bǔ)償款也只是體現(xiàn)了自然資源(漁業(yè)資源)的損失賠償,并未充分體現(xiàn)其他生態(tài)價(jià)值。
自然岸線(xiàn)和人工岸線(xiàn)
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分析
在進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類(lèi)時(shí),要以功能為前提,以需求為導(dǎo)向。筆者認(rèn)為,“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”與“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”含義不同,在計(jì)算一個(gè)產(chǎn)品的“生態(tài)價(jià)值”時(shí),各生態(tài)要素的服務(wù)功能價(jià)值不能重復(fù)疊加,要結(jié)合開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)擬利用岸線(xiàn)的具體地理位置和生態(tài)環(huán)境等特性來(lái)篩選生態(tài)要素。
那么,“定價(jià)”的方法要如何選擇呢?當(dāng)前,海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法仍在進(jìn)一步研究完善之中,評(píng)估方法主要有3個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),分別為《海灣圍填海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T29726-2013)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海灣導(dǎo)則》)、《海洋生態(tài)資本評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T28058-2011)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資本導(dǎo)則》)、《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第一部分總則》(GB/T34546.1-2017)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《損害導(dǎo)則》)。
《海灣導(dǎo)則》中價(jià)值評(píng)估包括資源實(shí)物量?jī)r(jià)值評(píng)估和服務(wù)價(jià)值評(píng)估,服務(wù)類(lèi)別考慮較全面?!顿Y本導(dǎo)則》評(píng)估公式具有較好的操作性,服務(wù)類(lèi)別缺少干擾調(diào)節(jié)(海岸防護(hù))這一海洋特色生態(tài)價(jià)值的評(píng)估。《損害導(dǎo)則》需依托受損前的調(diào)查結(jié)果,更適合海洋生態(tài)損害事件,而非開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)開(kāi)展前的海洋生態(tài)功能服務(wù)評(píng)估。所以,筆者選擇了較全面的服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行計(jì)算,并因地制宜的結(jié)合案例實(shí)際進(jìn)行生態(tài)價(jià)值評(píng)估。
在海岸線(xiàn)生態(tài)價(jià)值評(píng)估范圍的確定上,筆者考慮到海岸線(xiàn)的價(jià)值內(nèi)涵,海岸線(xiàn)的評(píng)估范圍為海岸線(xiàn)向海延伸至潮間帶區(qū)域。在生態(tài)要素的篩選和生態(tài)價(jià)值計(jì)算上,則根據(jù)該海域的地理位置和生態(tài)環(huán)境特性,選擇生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值類(lèi)別。
在自然岸線(xiàn)案例中,岸線(xiàn)空間的生態(tài)價(jià)值大小順序依次為休閑游憩、養(yǎng)殖供給、干擾調(diào)節(jié)(護(hù)岸)、氧氣生產(chǎn)、氣體調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和污染物吸收,其中,休閑游憩價(jià)值貢獻(xiàn)比例最高,約為93%。
在人工岸線(xiàn)案例中,岸線(xiàn)空間生態(tài)價(jià)值大小順序依次為養(yǎng)殖供給、氧氣生產(chǎn)、休閑游憩、氣體調(diào)節(jié)(固碳)、生物多樣性保護(hù)價(jià)值和污染物吸收價(jià)值,養(yǎng)殖供給價(jià)值貢獻(xiàn)比例最高,約為94%,其他生態(tài)價(jià)值差別不大。
可以看出,生態(tài)價(jià)值的高低與海岸線(xiàn)類(lèi)別、規(guī)劃功能定位、潮間帶面積(潮差、水深)和生態(tài)環(huán)境(初級(jí)生產(chǎn)力水平、生物多樣性指數(shù)、水質(zhì)污染物本底濃度)條件密切相關(guān)。
在生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面,東莞市的人工岸線(xiàn)案例可以參考碳交易的方法進(jìn)行海岸線(xiàn)使用權(quán)交易,可以“等價(jià)”或“折價(jià)”向大陸自然岸線(xiàn)保有率高的沿海市(如江門(mén)市)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),收入地區(qū)再將該費(fèi)用投入到本地區(qū)自然岸線(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品(如砂質(zhì)岸線(xiàn)或生物岸線(xiàn))的生態(tài)環(huán)境功能維護(hù)上,提升自然岸線(xiàn)的休閑旅游生態(tài)價(jià)值。(來(lái)源:中國(guó)自然資源報(bào) 作者:胡平 鄭兆勇 吳玲玲 黃毅)
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